全面深化改革评估报告范文

时间: 2020-08-02

 改革是发展的强大动力、创新的不竭源泉。推动全面深化改革取得决定性成果,既是“十三五”时期的重大战略任务,也是实现“十三五”发展目标的重要保障。自治区党委十届六次全会对全面

全面深化改革评估报告范文

 

改革是发展的强大动力、创新的不竭源泉。推动全面深化改革取得决定性成果,既是“十三五”时期的重大战略任务,也是实现“十三五”发展目标的重要保障。自治区党委十届六次全会对全面深化各领域改革作出新的重大部署,对于突破各方面体制机制障碍,进一步解放和发展生产力、解放和增强社会活力,确保“十三五”规划目标实现具有重要意义。要把各项改革任务和制度建设向实现“两个建成”目标聚焦,向构建发展新体制聚焦,扭住关键,精准发力,以更大决心和勇气全面深化改革,确保取得预期成效。

改革的过程就是释放红利、促进发展的过程。党的十八大以来,自治区党委坚决贯彻党中央关于全面深化改革的总体部署,出台了一系列有力度、有分量的改革举措,各项改革蹄疾步稳推进,取得了一批突破性、先导性成果。行政审批制度改革力度空前,今年以来取消下放调整行政审批事项735项,自治区政府部门分两批清理权力事项3569项,精简比例达60%。商事制度改革成效显著,今年1-10月全区新登记企业数增长,掀起一股大众创业万众创新热潮。沿边金融综合改革试验区建设、北部湾经济区同城化改革、国资国企改革、财税体制改革、公车改革等扎实推进,不断释放制度红利,激发动力活力,推动全区经济社会持续健康发展。

改革必须坚持问题导向,抓住制约我区经济社会发展的瓶颈问题予以突破,着力形成发展新体制。继续把深化行政体制改革作为“先手棋”和“当头炮”,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,完善权力清单、责任清单,实施负面清单管理,真正把该放的放下去,该管的管起来。继续深化国资国企改革,建立以管资本为主的国有资产管理体制,推进开放性市场化重组,大力发展混合所有制经济,支持非公有制资本参与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合,提高国有企业活力和整体竞争力。用好用活沿边金融综合改革试验区这块“金字招牌”,深化投融资体制改革,全面放宽投资准入,探索政府与社会资本合作模式,深化跨境金融创新,持续推进金融领域对外开放。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,健全农村产权交易市场,鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等,充分释放农业生产力和农村发展活力。继续深化北部湾经济区综合配套改革,加快同城化发展步伐。

促进大众创业、万众创新,既是重大改革举措,又是重要改革目标。根据工信部的数据,小微企业占全国企业数量的90%,创造约80%的就业岗位、约60%的GDP、约50%的税收,随着商事制度等方面改革的深入推进,这种态势还将进一步强化。要顺势而为,更加积极推动“双创”,加快发展“互联网+”创业网络体系,支持培育众创空间、创新工场等新型创业服务平台,把蕴藏在人民群众中的创新活力充分激发出来,使创业创新成为全社会共同的价值追求,成为人们普遍的生活方式,成为新常态下经济社会发展的强大动力。

改革已进入深水区、攻坚期,需要各级领导干部真正担负起改革第一责任人的重任。各级党委(党组)对本地区本部门改革任务承担主体责任,要将改革任务列入党委(党组)年度重要工作计划和领导班子年度考核重要内容,明确责任分工,落实到人。党委(党组)一把手要做改革的明白人,一定要清楚本地区本部门重点改革任务和完成时间节点,调配好改革工作力量,既亲自抓改革部署,又亲自抓改革督办。要坚持用“三严三实”要求推进改革工作,在狠抓改革方案质量、改革方案落实上下大功夫。

路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。我们要进一步增强紧迫感危机感使命感,更加坚定不移解放思想、开拓创新,更加坚定不移攻坚拔寨、啃硬骨头,不断开创全面深化改革新局面,为加快实现“两个建成”目标汇聚无坚不摧的强大力量。

第一章总则

第一条为了引领、推动、规范和保障全面深化改革,加快体制机制创新,激励和保护改革者,增强改革发展动力和创业创新活力,根据法律、行政法规的有关规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条本省范围内经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等改革与改革促进工作,适用本条例。

第三条全面深化改革必须坚持中国共产党的领导,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,解放思想,求真务实,增强社会活力和综合实力,加快推动“建成支点、走在前列”进程,全面推进富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设。

第四条全面深化改革应当坚持问题导向、科学决策,顶层设计、基层首创,立法引领、法治保障,统筹协调、循序渐进,公众满意、成果共享的原则。

第五条鼓励和支持社会公众参与改革,共同营造勇于改革、敢于创新、崇尚成功、允许试错、宽容失败的社会氛围。

第二章目标任务

第六条全面深化改革应当适应国家实施“一带一路”、促进中部地区全面崛起、长江经济带和长江中游城市群建设等重大战略需要,坚持绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”,深入推进“一元多层次”战略体系,以经济体制改革为重点,加大重要领域和关键环节改革力度,加快完善各方面体制机制,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推进省域治理体系和治理能力现代化,力争湖北全面深化改革走在全国前列。

第七条坚持和完善社会主义基本经济制度,激发各种所有制经济发展活力。适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,以市场化改革为重点,深化国有企业改革,支持非公有制经济健康发展,完善社会主义市场经济体制机制,形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。

加快完善现代市场体系,构建开放型经济新体制。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,加快转变政府职能,深化行政体制、财税体制、投融资体制、科技体制等改革,全面推进创新发展,深入实施开放先导战略,形成有利于扩大开放的体制机制,加快建成内陆开放高地。

健全城乡一体化发展体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深化农村集体产权制度改革,加快构建新型农业经营体系,提升县域经济实力,完善新型城镇化健康发展体制机制,健全公共服务保障体系,统筹做好城市工作,推进城乡协调发展,保障城乡居民共享改革成果。

第八条加强社会主义民主政治建设,推进人大工作制度机制创新,推进协商民主广泛多层制度化发展,加强基层民主建设;加快法治湖北建设,建立健全法治建设体制机制,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

深入推进依法行政,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,完善执法程序,推行综合执法,严格执法责任,建设法治政府和服务型政府。

深入推进司法体制改革,完善司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的制度,促进公正司法,提高司法公信力。

第九条创新文化发展体制机制,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。推进文化管理体制改革,完善公共文化服务体系和文化市场体系,推动公共文化和文化产业互动发展,激发全社会文化创造活力,突出荆楚文化特色,提升文化软实力。

第十条推进社会事业和社会治理改革创新,深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,优化收入分配机制,健全完善社会保障体系,全面深化医药卫生体制改革;加强和创新社会治理,完善城乡网格化管理和社会化服务,健全公共安全体系,推进军民深度融合发展,保障和改善民生,维护社会和谐稳定。

第十一条加快生态省建设体制机制创新,建立绿色低碳循环发展产业体系,建立健全生态保护与环境治理体系,建立完善绿色发展体制机制,健全生态环境和自然资源资产监督管理体制,加快自然资源及产品价格改革,建立生态文明技术创新机制,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

加快主体功能区建设,加强三峡库区、武陵山区、大别山区、秦巴山区、丹江口库区、神农架林区等重要生态区域保护和建设,完善生态补偿和财政转移支付制度。

完善生态文明建设督察与考评工作机制,实行生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。

第十二条建立健全组织领导、决策实施、保障激励、监督考核、容错免责、纠偏以及责任追究机制,促进全面深化改革目标任务实现。

第三章工作职责

第十三条省全面深化改革领导机构领导全省全面深化改革工作,负责中央全面深化改革决策部署在本省的贯彻落实,以及本省全面深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;其下设的办事机构,负责处理省全面深化改革领导机构日常工作。

省全面深化改革领导机构下设的改革专项领导机构,负责贯彻落实中央和省全面深化改革决策部署,研究相关领域的重要改革任务,协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施,承担省全面深化改革领导机构交办的专项工作任务。

第十四条市、州、直管市、神农架林区全面深化改革领导机构及县(市、区)有关机构负责落实和推进本行政区域内的全面深化改革工作。

第十五条县级以上人民代表大会及其常务委员会应当依法行使职权,充分发挥职能作用,保障和促进全面深化改革。

各级人民政府及其部门应当持续推进简政放权、放管结合、优化服务,创新行政管理方式,加强事中、事后监管,有效引导市场主体行为,提高行政效能和服务水平,激发市场活力和社会创造力。

各级人民法院、人民检察院应当依法履行司法职能,完善对权利的司法保障和对权力的司法监督,维护社会公平正义,为全面深化改革提供司法保障。

各级国家机关及其部门应当加强改革工作的协同配合,加强对下级国家机关及其部门改革工作的领导或者指导。

人民团体、企业事业单位和社会组织等应当在各自职责范围内做好改革工作。

第十六条国家机关、人民团体、企业事业单位和社会组织(以下简称改革主体)的负责人和工作人员应当依法履职,积极推进本地区本单位的改革工作。

改革主体的主要负责人是全面深化改革的第一责任人。

第四章决策与实施

第十七条全面深化改革的决策与实施应当经过提出方案、专家论证、审议决定、组织实施、督察考评、反馈完善等程序。

涉及改革发展全局、社会公众利益的重大改革方案通过前应当进行风险评估。

改革方案应当向社会公布,但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

第十八条各级全面深化改革领导机构应当制定全面深化改革工作中长期规划和年度计划,统筹长远目标和阶段性任务。具体改革工作应当制定内容明确、具有针对性和可操作性的方案。

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