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安置房行政复议申请书范文

2021-01-09 范文 【 字体: 】 标签 : 范文,申请书,行政复议 浏览量:72万

简介:(2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过,2009年11月5日国土资源部第12次部务会议修订,国土资源部令第46号公布,自2010年1月1日起施行)第一章总则第

(2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过,2009年11月5日国土资源部第12次部务会议修订,国土资源部令第46号公布,自2010年1月1日起施行)

第一章总则

第一条为规范国土资源行政复议工作,进一步发挥行政复议制度在解决国土资源行政争议、化解社会矛盾中的作用,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称行政复议法实施条例),制定本规定。

第二条本规定所称国土资源行政复议机关(以下简称行政复议机关),是指根据行政复议法和行政复议法实施条例的规定履行行政复议职责的国土资源行政主管部门。国土资源行政复议机构(以下简称行政复议机构),是指国土资源行政主管部门中负责法制工作的机构或者专门承办行政复议事项的机构。

第三条国土资源部对全国国土资源行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。

上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门的行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。

第四条行政复议机关可以根据工作需要设立行政复议委员会。行政复议委员会的主要职责是:

(一)审定行政复议的工作规则、制度和程序;

(二)研究处理行政复议法第七条规定的抽象行政行为,提出处理意见;

(三)审定重大、复杂的行政复议案件,研究因行政复议决定引起的重大、复杂的行政诉讼案件,提出处理意见;

(四)研究、解决行政复议涉及的其他重大问题。

行政复议机构是行政复议委员会的日常办事机构。

第五条行政复议机构办理行政复议事项,组织办理行政应诉事项,具体指导和监督下级国土资源行政主管部门的行政复议和行政应诉工作。

行政复议机关的其他机构根据本规定负责相关工作。

第六条行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。

行政复议人员应当具备良好的法律素养,熟悉国土资源管理法律法规,忠于职守,秉公执法,并取得相应资格。

第七条行政复议机关应当配备必需的行政复议人员及办案设施,根据工作需要定期组织业务培训,对在行政复议工作中取得显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰和奖励。

第二章受理

第八条行政复议机构统一受理行政复议申请。

行政复议机关的其他机构收到行政复议申请的,应当自收到行政复议申请之日起2个工作日内转送本行政复议机关的行政复议机构。

行政复议机构应当对收到的行政复议申请进行专门登记。

第九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以在收到该行政复议申请之日起5个工作日内书面通知申请人补正。

补正通知书应当载明下列事项:

(一)行政复议申请书中需要修改、补充的具体内容;

(二)需要补正的材料;

(三)合理的补正期限;

(四)逾期未补正的法律后果。

第十条行政复议申请符合行政复议法实施条例第二十八条规定的,行政复议机构应当受理,制作行政复议受理通知书并发送申请人。

行政复议受理通知书应当告知申请人依法享有的权利。

第十一条对不属于本行政复议机关职责范围的行政复议申请,应当书面告知申请人向有关行政复议机关提出。

申请人以同一事实和理由重复提出行政复议申请的,应当书面告知申请人不再重复处理。

第十二条对不符合法定受理条件,但是在审查中发现被申请人或者下级国土资源行政主管部门的行政行为存在违法或者明显不当情形的,行政复议机关可以要求有关部门查明事实,纠正违法行为,并将纠正结果书面报送行政复议机关。

第三章审理

第十三条行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7个工作日内,将提出答复通知书与申请书副本或者申请笔录复印件一并发送被申请人。

第十四条国土资源部为被申请人的,由具体行政行为的原承办机构提出书面答复,送本机构分管部领导审签,加盖国土资源部印章。具体行政行为由几个机构共同承办的,由主办机构负责提出书面答复,其他机构协助办理。

地方国土资源行政主管部门为被申请人的,由具体行政行为的原承办机构提出书面答复,经本机关行政复议机构审核后,报本机关负责人签发。

具体行政行为的原承办机构应当指定1至2名代理人参加行政复议活动。

第十五条被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,提交行政复议答复书,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请人不按照前款规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据。

行政复议答复书应当载明下列事项,并加盖被申请人印章:

(一)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务;

(二)作出具体行政行为的事实和有关证据材料;

(三)作出具体行政行为依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容;

(四)对申请人复议请求的意见和理由;

(五)作出答复的日期。

被申请人应当对其提交的证据材料分类编号,对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明。

第十六条有下列情形之一的,经行政复议机构同意,被申请人可以补充相关证据:

(一)在作出具体行政行为时已经收集并作为作出该具体行政行为的证据,但在提出行政复议答复时因不可抗力等正当理由不能提供的;

(二)申请人或者第三人在行政复议过程中,提出了在作出具体行政行为时没有提出的申辩理由或者证据的。

第十七条行政复议机关应当为申请人、第三人查阅案卷材料提供必要的场所和条件。查阅时,申请人、第三人及其代理人应当出示证件,行政复议机构人员应当在场。

第十八条对受理的行政复议案件,行政复议机构可以根据案件需要征求本行政复议机关相关机构的意见。

第十九条行政复议原则上采取书面审理的办法。行政复议机构也可以召开行政复议案件审查会,当面听取当事人的意见。

当事人一方超过3人的,推选1至3名代表参加审查会。

审查会由行政复议机构主持,相关机构应当派人参加并根据审查情况提出评议意见。

当事人参加审查会应当出示证件,可以陈述、质证和申辩。

审查会可以制作审查笔录和评议笔录,审查笔录应当交参加审查会的当事人签字或者盖章,评议笔录应当交评议人员签字或者盖章。

第二十条重大、复杂的行政复议案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。

听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取当事人的意见,保证其陈述、质证和申辩的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。

第二十一条行政复议机构决定举行听证的,应当于举行听证的7个工作日前将举行听证的时间、地点、具体要求等事项书面通知当事人。

被申请人必须参加听证,申请人无正当理由不参加听证的,视为放弃听证权利。

第三人不参加听证的,不影响听证的举行。

当事人一方超过3人的,推选1至3名代表参加听证。

行政复议制度从产生到发展,时至今日,可以说是在变化中前进。任何法律制度都是建立在历史之上的,而不温故就不能知新,不鉴往就不能知来,所以笔者认为在历史范畴内进行比较研究是十分有必要的。

一、对行政复议受案范围的界定

回顾我国的行政复议制度发展的历史轨迹,有的学者认为行政复议制度在中华大地上的建立可以一直追溯到国民政府甚至辛亥革命时期,但在笔者看来,行政复议制度的建立是需要一定的法治环境的,即建立在公民权利和政府权力博弈的这么一个环节之中,它本身设置的目的就是为了协调前二者的冲突和矛盾,是为了促使维护私人权益和保障政府管理的良好运作的齐头并进、相得益彰,是为了彰显对公民权的保障与救济以及对公权力的制约和监督。而在辛亥革命或者其后的国民政府,官僚权力的极度凸显、对人民权利的极力藐视,是那个时代的特征,试问在这样的社会环境中,怎么会产生真正意义上的行政复议“制度”?最多只能说是偶然地具有了行政复议制度的影子罢了。

笔者认为,行政复议制度的确立应当是在新中国成立之后,而且主要是在改革开放的九十年代以后。从1990年至今,关于行政复议法的立法,主要体现在三部法律之中,这也是我国行政复议制

度由稚嫩走向成熟,由片面演化完整的一个历史过程。伴随着行政复议制度的历史发展,行政复议的受案范围也在悄然无息地变化着。

二、我国行政复议受案范围的历史变迁

在历史上,我国所存在过的行政复议法主要有以下几部:其一是1990年12月的《行政复议条例》(1994年10月又根据《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》加以修正);其二是在1999年4月的《行政复议法》;其三是从2007年8月1日开始施行的《行政复议法实施条例》

。(一)行政复议条例:粗糙和简略该法在第二章第九条和第十条构成分别规定了可以申请的范围和不能申请的范围。

虽然行政复议条例的出台使得我国的行政复议法律制度第一次真正做到了在制度层面上有法可依,但仍然有一定的历史局限。

第一,行政复议受案范围还十分有限。第九条第八款的规定,严格地将行政复议的对象限定在了部分的具体行政行为的范畴之内,即只有对于那些侵害了公民的人身权、

财产权的具体行政行,才可以申请行政复议。但是,根据我国宪法公民应当享有包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、经济权利、申诉、控告等权利和自由。人身权只是其中之

一,而财产权只是社会经济权利中的一种。以两个部分取代公民权利的整体,有敷衍了事地草率以及掩人耳目混淆视听之企图,足以体现当时的法治水平之低,立法技术之粗糙!

事实上,行政机关的行政行为势必会广泛地干涉民众的生活,个人利益和公共利益难免有相互冲撞的时候,而公

民权益和国家管理也会有剑拔弩张的紧张之时,但行政机关往往能凭借其身后所依仗的国家强权而轻而易举地凌驾于个人之上。如果这种“凌驾”一旦违法,公民就不可能采取行政复议的手段救济权利,唯一剩下的只有两审终审的司法诉讼。虽然有法,但实然等于无法,权利还是一样得不到保护。

第二,在具体问题上,行政复议条例粗枝大叶,过于粗糙和简略。例如第九条第一款对行政处罚不服申请行政复议的情况仅仅做出了“拘留、罚款、吊销许可证和执照、

责令停产停业、没收财物”之类的规定,而对于警告、暂扣执照等常见的行政处罚却不见踪影,其立法简陋可见一斑;仅一句“没收财物”,有范围过大之嫌,究竟是没收了合法财务还是非法的财物,没有做任何的界定和区分,立法缺乏严谨性。

笔者之所以强调这一点,其一是因为在我们这个法治水平不高的国家,不懂法律或者不知如何运用法律的大有人在,加上我国司法服务行业也不是十分的健全和兴盛,如果此时国家在公布的成为法中大玩“文字游戏”,将法律内涵

[作者简介]邓娟,(1985-),女,重庆人,华东师范大学人文社会科学学院法律系,2007级宪法与行政法专业硕士研究生;刘路,

(1985-),男,四川人,华东师范大学人文社会科学学院法律系,

2007级经济法专业硕士研究生。行政复议受案范围比较研究

邓娟

刘路

(华东师范大学法律系,上海200241)

[摘要]在当代社会下,行政复议制度的确立和发展在制约政府权力、保障公民权利的过程中扮演着举足轻重的角色。在我国,行政复议受案范围出现了逐渐变宽的趋势,但还是存在一些问题。

[关键字]行政复议;受案范围;比较研究[中图分类号]DF31

[文献标识码]A

第一章总则

第一条为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法),制定本条例。

第二条各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责,领导并支持本机关负责法制工作的机构(以下简称行政复议机构)依法办理行政复议事项,并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

第三条行政复议机构除应当依照行政复议法第三条的规定履行职责外,还应当履行下列职责:

(一)依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请;

(二)办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项;

(三)按照职责权限,督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行;

(四)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项;

(五)办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项;

(六)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关提出改进建议,重大问题及时向行政复议机关报告。

第四条专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力,并取得相应资格。具体办法由国务院法制机构会同国务院有关部门规定。

第二章行政复议申请

第一节申请人

第五条依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。

第六条合伙企业申请行政复议的,应当以核准登记的企业为申请人,由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议;其他合伙组织申请行政复议的,由合伙人共同申请行政复议。

前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的,由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议;没有主要负责人的,由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。

第七条股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的,可以以企业的名义申请行政复议。

第八条同一行政复议案件申请人超过5人的,推选1至5名代表参加行政复议。

第九条行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。

行政复议期间,申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。

第三人不参加行政复议,不影响行政复议案件的审理。

第十条申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的,应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的,可以口头委托。口头委托的,行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的,应当书面报告行政复议机构。

第二节被申请人

第十一条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服,依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的,作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。

第十二条行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的,行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。

行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的,行政机关为被申请人。

第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定,经上级行政机关批准作出具体行政行为的,批准机关为被申请人。

工商行政管理局

行政复议案件审结报告

申请人:

身份证(其他有效证件)号码:

住所:

[(法人或者其他组织):

住所:

法定代表人或者主要负责人:职务:]委托代理人:住所:

被申请人:

法定代表人:职务:

(第三人:住所:

委托代理人:住所:)申请人不服被申请人于年月日作出的

,于年月

日向我局申请行政复议。我局依法受理了该案,现已审理终结。下面将该案的有关情况报告如下:

一、申请人的行政复议请求、事实及理由

二、被申请人答复的事实、理由

三、复议机构查明的事实、处理意见及理由

特此报告。同时附上《行政复议决定书》,如无不妥,请予签发。

法制机构

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年月日

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